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自治区人民检察院检察长李永君谈公益诉讼助力“三区三州”脱贫攻坚

2020-05-29 13:19:55


新疆维吾尔自治区人民检察院检察长

访谈简介

新疆维吾尔自治区人民检察院检察长李永君谈公益诉讼助力“三区三州”脱贫攻坚

时间:2020-05-27 18:00:00

地点:人民网

简介:又到一年两会时。在过去的一年中,全国检察机关以新理念为着力点,全面贯彻以人民为中心的新发展要求,向社会输送出一大批具有时代特色的检察产品、法治产品。为了更好地展现检察新风貌、新风采,人民网强国论坛同正义网联合邀请新疆维吾尔自治区人民检察院检察长李永君,就公益诉讼等话题同网民进行在线交流。

访谈回放

主持人:李永君检察长,您好!去年全国两会时您接受我们的采访,对新疆检察机关2019年的工作进行了展望。此刻,想请您给我们盘点一下过去一年新疆检察工作有哪些亮点?

李永君:2019年,在最高人民检察院和自治区党委的领导下,各级检察机关和全体检察人员锐意进取、拼搏奉献,新疆检察工作在2018年的基础上又取得明显进步。自治区党委书记陈全国再次对检察工作作出重要批示,予以肯定。在今年初召开的自治区十三届人大三次会议上,检察院工作报告引发与会代表多次掌声,审议中给我们很高评价和希望。在全国检察长会议上通报的2019年“四大检察”“十大业务”等70项业务指标中,新疆检察有半数以上优于全国平均值。

在这里,我想用“四个一年”来概括。过去的一年,是我们稳进提升的一年。传统业务继续坚持保强补弱,长板更加坚挺,短板明显变长。反恐严打更加精准,通过“打得准”实现“打得狠”。扫黑除恶更加注重深挖,“打伞”比例高于全国平均水平近一倍。法律监督力度明显加大,侦查监督书面纠正意见同比上升32.5%,刑事审判抗诉同比上升1倍,刑事执行监督所有数据同比都在两倍以上。公益诉讼检察工作再次大幅度跨越,立案数跻身全国前十。过去的一年,是我们开局起步的一年。新增业务可圈可点,行政检察实现从无到有的突破,未成年人检察更加活跃,做了不少受到好评的实事,认罪认罚从宽年底适用率件数破九(92.6%)、人数破八(85.7%)。群众来信件件有回复落实有力,达到两个“100%”。过去的一年,是我们转折重构的一年。业务格局上,三级院内设机构改革全面落地,“四大检察”“十大业务”格局初步形成。办案机制上,从捕诉分设到捕诉一体转变,执侦合一、驻巡并行机制确立,派驻公安机关执法办案中心检察室助推侦查监督前延。办案组织上,基本实现检察官办案组和独任检察官两种形式办案,办案机构的专业特色更加明显,员额检察官司法责任制得到更好的落实。过去的一年,是我们铸魂健体的一年。通过“不忘初心、牢记使命”主题教育砥砺政治灵魂,通过办案实践转变理念矫正偏差,通过业务竞赛、实战实训、现场观摩等措施磨练本领。目前,检察人员中存在的“不想干”的问题已经解决,“不敢干”的问题基本解决,“不能干”的问题正在解决,全疆检察人员政治业务素质均有提升。

主持人:近年来新疆检察工作取得可喜的变化,这种嬗变是如何取得的呢?

李永君:这种发展进步,得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于自治区党委和高检院的坚强领导,得益于自治区人大和各位人大代表的有力监督,得益于自治区人民政府、政协和社会各界的关心支持,得益于各级检察机关和全体检察人员的不懈努力。具体而言,以下三点更为直接:

推进“不忘初心、牢记使命”主题教育强化了思想动力。我们对照“守初心、担使命、找差距、抓落实”,进一步锤炼思想作风,直面问题差距,狠抓整改落实,切实把双赢多赢共赢、办案中监督监督中办案等司法理念融入办案实践,立足新疆检察实际提出“七个并重”,即办案原则上既重打击又重保护,工作关注上既重惩恶又重扶弱,办案习惯上既重实体又重程序,关系处理上既重配合又重制约,监督格局上既重刑事又重民事,办案组织上既重传统又重新型,接受监督上既重外力又重内力,推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展,办好“人民检察为人民”的实事。

深入实施培优工程提升了工作能力。我们不断提高单兵素质,全员、全科、全年“三全式”培训和真案、真庭、真人“三真式”实训形成常态。办好新疆检察大讲堂,邀请64位专家名师授课传真知。借力外脑,用好用活“检答网”,聘请93名疆内外专家组成咨询委员会。举办首届“天山论检”检察理论研讨会,立项研究全区检察机关重点课题,检察人员以“笔”驭“刀”“刀”“笔”兼通能力实现新提高。通过实施检察人员素能培优工程,检察队伍能力建设取得明显成效,领导干部带头办理疑难、复杂、影响性案件位居全国前列。2019年,新疆检察机关涌现出一批先进集体、先进个人,“改革先锋”张飚同志再获“最美奋斗者”殊荣,丁殿勤同志被评为“全国民族团结进步模范个人”,温宿县检察院荣获第九届全国“人民满意的公务员集体”称号。

坚决推进司法改革激发了机制活力。我们坚持问题导向、目标导向、结果导向,着眼检察事业长远发展,以改革精神解决制约检察工作深入健康发展的体制机制问题,扎实推进检察业务格局、办案机制和办案组织重构,充分释放检察活力。你比如,检察机关长期存在重刑轻民现象,但“四大”检察业务格局确立以后,民事行政公益诉讼议题越来越多的提交检委会,工作需求与智力支持之间的矛盾越发明显。为此,今年4月16日,我们专门成立两个院级专业检察官联席会议,分别负责刑事检察类案件,民事行政检察、公益诉讼类案件。这一举措既极大的调动检察人员积极性,有效破解工作需求与智力供给不匹配问题,又更好地落实司法责任制综合配套改革要求,推进“四大检察”协调发展。

主持人:我们注意到,近两年来,公益诉讼检察已经成为新疆检察工作的一张靓丽的名片。能否请您为我们介绍一下新疆检察机关开展公益诉讼工作情况。

李永君:2018年是新疆公益诉讼工作的破冰之年。我们着眼“一年翻身,两年进入中游”目标,从解决动力不足、能力不强、人手不够、氛围不浓“四不问题”入手,实现了“四大突破”,即办案数量大突破、扫除空白大突破、思想障碍大突破、外出环境大突破。2018年我区公益诉讼工作位列全国第20名,提前一年实现挺进中游的目标。

2019年,我们紧抓公益诉讼机构单设契机,推动公益诉讼检察升级。我们紧盯公益诉讼工作面临的“五大问题”(案件数量能否持续的问题、工作面薄的问题、思想主动性不足的问题、力量配置不均的问题、宣传效果不强的问题),努力实现“四个转变”(工作态势上从“破冰”向“机制”转变、思想上从“想干”向“会干”转变、办案上从数量向质量转变、影响上从“墙内香”向“墙外香”转变),继续深化、提升公益诉讼工作。一年来共收集公益诉讼案件线索6312件,同比上升23.5%。发出诉前检察建议和公告5632件,同比上升30.8%;提起诉讼72件,同比上升38.5%。全疆检察机关通过办案,共督促清理固体废物、生活垃圾2.97万吨,督促查处销售假药、走私药品28.3吨。督促收回国土出让金、欠缴税款及滞纳金等各类国有财产3.3亿余元。我区公益诉讼办案数量再跨十一位,名列全国第九,挺进全国上游。

特别是我们认真落实最高人民检察院开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动部署,结合我区实际,在全疆检察机关开展保障“千家万户舌尖上的安全”“家门上的安全”“车轮上的安全”的“三上安全”公益诉讼专项行动,会同相关部门保障食药、出行和环境安全,让群众吃住行用都放心。你比如,霍城县检察院办理的农家乐餐饮安全公益诉讼案件,检察机关向市场监督管理部门发出检察建议后,督促办理营业执照、食品经营许可证、健康证81家,注销3家,关停5家,停止34人从事餐饮服务,强化了餐饮服务领域规范经营。该案件被评为全国典型案例之一。

主持人:就在今年4月28日,新疆维吾尔自治区人民政府新闻办公室举行了检察公益诉讼专项行动新闻发布会。新疆检察机关将“雪山冰川”“野生动物”“文物古迹”作为公益诉讼的保护对象,在“等”外新领域探索中一股脑推出了三个专项,这是基于何种考虑?接下来,我们又会有哪些部署和安排?

李永君:2019年,我们开展了 “三上(舌尖上、车轮上、家门上)”安全专项行动,暂且称之为公益诉讼“老三项”吧。今年,我们又开展了“雪山冰川保护”“野生动物保护”“文物古迹保护”检察公益诉讼专项行动,可以称之为“新三项”。这二者之间不是替代关系,而是补充和加强。具体工作中,我们将“新”“老”并举,共同推进。

“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”。冰川与常年积雪及冰雪融水不仅是新疆赖以发展的重要水资源,而且是新疆独特的绿洲经济与社会持续发展的命脉。随着全球气候变暖,以及能源消耗、旅游开发、交通运输等活动,新疆冰川与常年积雪消融加速,对局部地区水文循环和整体新疆生态系统都产生影响。开展“雪山冰川保护”公益诉讼专项行动,是“时代之需”,是“新疆之需”,功在当代,利在千秋。

新疆拥有很多珍稀动物,它们是大自然的瑰宝、人类的朋友。可有些野生动物生存状况堪忧,保护它们就是保护自然生态,就是保护人类自己。开展“野生动物保护”公益诉讼专项行动,是全面贯彻落实习近平总书记生态文明思想和生物安全观,积极贯彻落实全国人大常委会《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》的具体体现。

新疆有非常丰富的文物古迹和历史文化遗产,具有见证历史、承载文化的重大价值。但是一些文物古迹保护的不够好,甚至处于濒危状态。开展“文物古迹保护”公益诉讼专项行动,目的是推动我区文物保护状况得到进一步改善,文物安全责任体系更加健全,保护好新疆“露天博物馆”这张金名片。

开展“新三项”检察公益诉讼专项行动,“重在办案、重在行动、重在实效”。你比如文物古迹保护,全疆检察机关将主动与各地文物保护部门联系,按照“摸底”“踏勘”“救急”工作三步骤,扎实开展好检察公益诉讼专项行动。截止目前,全疆检察机关已发现涉及文物古迹保护公益诉讼案件线索81件,立案24件。今年3月底,我曾夜探巩宁城城墙遗址。巩宁城作为乌鲁木齐市的前身,是中央政府在新疆驻军屯兵、新疆地区多民族和谐共存的历史铁证,具有十分重要的政治、历史和文化价值。但昔日的巩宁城目前仅存两段残垣,几乎坍塌殆尽的夯土让我忧心,我当即对巩宁城城墙遗址的保护做出安排,并连夜撰写了一篇《夜探巩宁城》的文章,呼吁保护巩宁城城墙遗址。乌鲁木齐市、区两级检察机关在固定证据后,主动加强协调沟通,乌鲁木齐市市长牙生·司地克带领相关职能部门负责人专程前往巩宁城城墙遗址实地调研,现场办公推动问题解决。乌鲁木齐市检察院还及时向市文物局提出检察建议,以点带面促进全面保护。

主持人:前不久,自治区人大通过了《关于加强检察公益诉讼工作的决定》,新疆检察机关将采取哪些措施贯彻落实呢?

李永君:5月14日,新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会常委会第十六次会议审议通过了《新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》,这无疑给我们开展公益诉讼工作创造了更好的法治环境,提供了更强的制度保障。下一步,我们将进一步强化政治自觉,紧紧围绕新时代党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,找准检察公益诉讼发力中央、自治区一系列重大战略的契合点,持续聚焦丝绸之路经济带核心区建设、生态环境保护、经济高质量可持续发展和人民群众关注的切身利益问题,精准发力,自觉融入、服务和保障大局。我们将进一步强化思想自觉,坚持以人民为中心的理念指引,切实肩负起公共利益代表的重任,重点关注那些严重侵害公益、群众反映强烈、普通诉讼又缺乏适格主体的案件,进一步提高检察公益诉讼工作公信力。我们将进一步强化行动自觉,以对党和人民高度负责的态度,牢牢把握公益保护这个核心,以雪山冰川、野生动物、文物和文化遗址保护三个新专项活动为抓手,争创新疆品牌,打造新疆特色,提供新疆产品。

主持人:2020年是脱贫攻坚决战决胜之年。在服务保障脱贫攻坚方面,新疆检察机关是怎么做得呢?

李永君:作为脱贫攻坚重点“三区三州”之一,新疆也是脱贫攻坚的主战场。我们检察机关将坚持“两手抓”,全力服务保障脱贫攻坚。

一手就是要发挥好我们的检察职能,用足用好刑事打击、民行监督、司法救助等措施,把服务保障脱贫攻坚贯穿司法办案全过程。在2019年起诉涉扶贫领域犯罪35人的基础上,今年我们还将依法严惩侵吞扶贫资金等职务犯罪,保护国有资产、集体财产的安全,确保扶贫成果不被蚕食。落实好司法救助支持脱贫攻坚实施意见,对因案致贫、因案返贫的加大司法救助力度,给予特别帮助,推动检察机关司法救助工作与精准扶贫脱贫工作深度融合。今年一季度已向建档立卡扶贫对象发放救助金82.4万元。今年3月,我在塔什库尔干县督导脱贫攻坚工作时,发现在读大学生阿孜古丽一家因车祸导致生活困难,马上安排了司法救助,帮助其姐弟四人完成学业。

另一手就是抓好自身承担的扶贫任务,坚决完成自治区人民检察院承担的墨玉县深度贫困村以及各级院定点负责的贫困村、贫困户的脱贫工作,千方百计确保如期摘帽,决不给脱贫全局拖后腿。针对自治区人民检察院定点扶贫的墨玉县的10个深度贫困村(其中5个已脱贫),今年我们专门拿出了十项硬措施,且每一项都有具体的细化。你比如,加强攻坚实战力量,我们专门成立脱贫攻坚指挥协调组,对口联系今年即将脱贫摘帽的5个深度贫困村,每月安排1名院党组成员在墨玉县住村一周,增派5名干部在五个贫困村第一书记领导下开展工作。又比如,加大消费扶贫力度,我们已经组织院机关的干部职工采购5个深度贫困村30万元的农副产品,后期我们还将采取“先下订单,再规模化养殖”模式,与墨玉县的10个深度贫困村建立长期稳定的供销关系,确保扶贫对象有稳定的收入,巩固脱贫成果。